北京住建委關于印發《北京市城市軌道交通工程安全生產治理行動鞏固提升實施方案》的通知

京建發〔2023〕109號

各區住房城鄉（市）建設委，各有關單位：

　　根據《住房和城鄉建設部辦公廳關于做好房屋市政工程安全生產治理行動鞏固提升工作的通知》（建辦質函〔2023〕81 號）要求，市住房城鄉建設委制定了《北京市城市軌道交通工程安全生產治理行動鞏固提升實施方案》，現印發你們，請認真抓好落實。

　　北京市住房和城鄉建設委員會

　　2023年4月7日              

北京市城市軌道交通工程安全生產治理行動鞏固提升實施方案

　　為深入貫徹黨中央、國務院決策部署和住房城鄉建設部、市委市政府工作要求，持續鞏固城市軌道交通工程安全生產治理行動（以下簡稱治理行動）工作成效，進一步提升我市城市軌道交通工程安全質量管理水平，依據《住房和城鄉建設部辦公廳關于做好房屋市政工程安全生產治理行動鞏固提升工作的通知》（建辦質函〔2023〕81 號）要求，決定在全市城市軌道交通工程施工現場組織開展安全生產治理行動鞏固提升，現制定實施方案如下。

　　一、工作目標

　　認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神， 全面貫徹黨的二十大精神，落實市委、市政府工作要求，緊緊圍繞治理行動實施方案，總結經驗做法，鞏固提升工作成效，堅決穩控安全生產形勢，確保城市軌道交通工程施工現場安全質量形勢平穩可控。

　　二、重點工作任務

　　（一）精準消除事故隱患，推動治理模式向事前預防轉型

　　1.研判事故預防工作重點。各參建單位企業集團和北京指揮部要帶頭精準排查重大隱患，嚴格落實領導帶隊檢查制度，并結合區域內安全生產形勢，分析隱患問題分布情況。各參建單位要重點針對建筑起重機械、消防安全、臨時用電、高處作業、有限空間作業、危大工程管理等內容，持續開展全覆蓋精準排查，進一步強化人員履職管理及培訓教育，緊盯8小時以外作業環節管控，提前謀劃、做好預防，堅決杜絕隱患向事故發展，深入推動專項整治和隱患治理提質增效。

　　2.落實“隱患就是事故”理念。各參建單位要牢固樹立“隱患就是事故”理念，分級分類建立隱患臺賬清單、非亡人事故和重大險情臺賬，按照事故隱患排查治理制度消除事故隱患，始終保持“時時放心不下”的責任感，堅決貫徹“首都無小事,事事連政治”的要求，統籌發展和安全，以高度負責的態度和有力有效的措施，全力以赴做好安全質量管理，保項目安全、保行業安全、保首都安全，從根本上消除事故隱患。

　　（二）健全安全責任體系，夯實安全生產工作基礎

　　1.健全工程質量安全手冊體系。各參建單位要按照《北京市落實工程質量安全手冊工作實施方案》和《北京市工程質量安全手冊實施細則（試行）》要求，結合城市軌道交通工程實際，圍繞主營業務、組織架構、工藝工法和區域特點，動態更新企業級工程質量安全手冊，推動手冊制度落地見效，實現企業、項目和人員全覆蓋，不斷提升安全生產管理水平。

　　2.壓實企業級主要負責人安全生產責任。各參建單位企業集團主要負責人應熟練掌握《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程重大生產安全事故隱患判定導則（試行）》和《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程質量事故隱患判定導則（試行）》，每季度至少帶隊開展1次企業重大事故隱患排查整治情況全面檢查，在鞏固提升階段至少帶隊組織1次工程項目分包情況全面排查和1次事故應急救援預案演練，制定企業分管負責人安全生產職責清單。

　　3.狠抓關鍵崗位人員到崗履職。各參建單位應嚴格落實企業、項目負責人施工現場帶班制度，嚴格按照《北京市生產經營單位安全生產主體責任規定》要求設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，認真落實“AB角工作責任制”。在汛期、強風天氣、節假日及重要活動等重點時期，嚴格執行24小時值班值守和領導帶班制度，確保預警響應期間各級帶班領導、工程項目主要負責人、值班干部必須在崗、在職、在責，確保信息反饋及時、指令下達及時、搶險應對及時。

　　（三）全面提升監督執法效能，服務城市軌道交通高質量發展

　　1.構建新型數字化監管機制。各參建單位應加快對接全國工程質量安全監管信息平臺，及時上傳治理行動各項工作信息，動態更新線路數據、工點數據、關鍵機械設備數據、安全風險系統數據等內容，確保各項數據上傳及時、準確。

　　2.嚴肅查處違法違規行為。市區兩級住建部門將進一步深化“大安全”“大質量”“高品質”和科技創新治理理念，圍繞危大工程安全管理、安全隱患排查治理、工程影像追溯管理等重點環節，狠抓“十防”做到“十不”，全力壓減一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故發生。

　　3.完善事故報送調查處罰閉環機制。市區兩級住建部門將進一步完善責任追溯機制，健全事故調查管理制度，突出追責問責重點，進一步推動完善信用懲戒體系建設，督促企業落實安全生產主體責任，堅決杜絕瞞報、謊報、遲報、漏報事故的行為。

　　4.堅持分類施策與懲教結合。市區兩級住建部門將密切關注苗頭性、傾向性問題，采取約談上級主管單位、暫停注冊人員執業資格、差別化監管責任單位及其項目、警示為施工安全風險企業等措施，防止隱患演變為事故。對發生生產安全事故負有責任的企業和人員，按照“四不放過”原則，加大處罰力度。加強安全信用建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，及時曝光違法的單位和個人，公開處罰信息。

　　三、工作要求

　　（一）提高重視，加強組織。軌道交通是城市發展的骨架，也是穩投資、促發展、惠民生的發力點，各參建單位要進一步提高政治站位，深化對治理行動重要性的認識，主要領導要親自抓研究、抓推動，精心安排，認真部署，督導落實，確保治理行動取得實效。

　　（二）突出重點，強化整治。各參建單位要將治理行動與安全生產專項整治三年行動、安全生產標準化等工作相結合，結合重點工序、重點環節及隱患臺賬清單開展深化整治，切實消除施工現場存在的安全質量隱患。

　　（三）嚴格監督，狠抓落實。市區兩級住建部門應嚴格按照方案開展檢查工作，實現精準監督執法，對檢查發現的各類隱患問題督促相關責任單位及時整改，對違法違規行為依法從嚴查處，有效推動主體責任落實，筑牢責任底線。

　　（四）強化宣傳，及時匯總。各參建單位要積極開展治理行動宣傳教育，建立風險舉報機制和獎懲機制，鼓勵從業人員指出現場的安全生產隱患，樹牢“安全治理”理念，營造“人人都是安全員”“人人都能夠發現、遠離、消除隱患”的良好氛圍。各參建單位應及時收集匯總治理行動鞏固提升階段的典型做法、典型問題，做好日常總結復盤工作，于2023年12月25日前報送治理行動工作總結。

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