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北京住建委關于印發《2023年建筑施工安全生產和綠色施工管理工作要點》的通知

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時間：2023-6-10

京建發〔2023〕88號

各區住房城鄉建設委，東城、西城、石景山區住房城市建設委，經開區開發建設局，各工程建設、施工、監理單位，各有關單位：　　現將《2023年建筑施工安全生產和綠色施工管理工作要點》印發給你們，請各單位認真抓好貫徹落實,并結合實際制定本單位2023年建筑施工安全生產和綠色施工管理工作要點。　　特此通知。　　北京市住房和城鄉建設委員會　　2023年3月16日 2023年建筑施工安全生產和綠色施工管理工作要點　　　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。全市住建系統要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作重要論述、重要指示批示精神和黨中央決策部署，堅持以新時代首都發展為統領，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，深入實施京津冀協同發展戰略，堅持“五子”聯動，服務和融入新發展格局，更好統籌發展和安全，扎實推進中國式現代化在我市住建領域形成生動實踐，助力首都率先基本實現社會主義現代化開局起步。一、聚焦安全發展理念，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終堅持人民至上、生命至上，筑牢紅線意識和底線思維，充分認識安全發展的重要意義，統籌好發展和安全兩件大事，將安全發展理念切實轉化為抓好安全生產工作的強大動力和實際行動。二、聚焦黨建引領作用，宣傳貫徹黨的二十大精神。完整準確全面學習領會黨的二十大精神，堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，引導系統內黨員干部深刻領會黨的二十大精神實質內涵，把學習貫徹黨的二十大精神與習近平總書記關于安全生產工作的重要論述和重要指示批示精神貫通起來，確保黨的二十大精神貫穿安全生產工作全過程。開展施工現場黨建工作提升年活動，緊緊圍繞“支部建在項目上，黨旗在施工現場高高飄揚”主線，實行“雙向亮身份”，做好“雙結合”，做到“四同步”，實現“五同時”，抓實“8個1”，提升施工項目黨建水平和從業人員能力素養，實現共建、共治、共享。三、聚焦“大安全”理念，加快實現安全生產系統性治理。強化首都意識、政治意識、責任意識、大局意識、風險意識、底線意識、紅線意識。堅持“大安全”“高品質”和科技創新治理理念，突出“人、機、料、法、環”等全方位安全，狠抓“十防”做到“十不”，全力壓減一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故發生。強化工程安全綜合統籌保障能力，消除“假安全”現象，實現本質安全。以市場和現場聯動、信用和治理聯動、激勵和執法聯動、把握全局和突出重點聯動、建和管聯動、共建、共享和共治聯動的“六聯動”措施，實現“掌控全局、管住過程、構建競爭、差別監管、兩場聯動、閉合管理、遠離底線、追求一流”的現代化治理目標。四、聚焦“五個工地”創建，推進首都建設行業高質量發展。從智慧工地、綠色工地、健康工地、文明工地、韌性工地“五個工地”創建工作切入，用首都城市現代化治理水平提升統領首都建筑行業現代化治理水平。智慧工地建設要聚焦工廠化生產、現場智慧化組裝、智能化建造和技能提升，實現智慧管理、智慧創安、智慧提質、智慧增綠、智慧創衛、智能建造。綠色工地建設要聚焦綠色化轉型，環保、低碳、節能。健康工地建設以開展愛國衛生運動為主線，聚焦從業人員健康衛生教育，促進健康衛生意識、衛生防護知識、健康衛生提升。文明工地建設要聚焦人文關懷，保障農民工合法權益，形成和諧文明的企業文化。韌性工地聚焦維持力、恢復力、轉型力“三力”要求開展創建，在工程建設過程中，通過提前對自然災害、公共衛生、大型活動、惡劣天氣、環境保護等方面事件制定針對性措施，最大限度減少對生命安全、財產安全、正常施工的影響，實現工程施工在任何情況下均能正常開展。五、聚焦主體責任落實，開展安全質量狀況測評。運用風險分級管控與安全質量狀況測評工作機制，加強安全質量狀況測評與監督檢查的充分融合，實現差別化、精準化監管，督促參建主體責任落實。完善安全質量測評納入市場信用評價體系建設，有效實現“兩場”聯動。健全工程安全質量測評和智慧工地創建評價工作機制，進一步完善智慧工地做法清單，適時組織安全質量及智慧管理標桿工地觀摩活動，更好激勵和引導企業創新發展。六、聚焦數字政府建設，建立健全科學決策和社會治理機制。通過“互聯網+”“風險+”“信用+”，實現可視化、非現場、減環節、無紙化、規范化、一站化、菜單化、聯動化、差別化、便捷化治理，構建“制度+平臺+風險分級治理+企業評估+可視化視頻檢查+菜單服務+承諾擔責+信用管理+工作公示”的安全治理體系，實現安全治理效能提升。打破信息壁壘，串聯建設全過程信息數據，以總包合同為“主干”的“合同樹”信息共享至各監管部門及主體用于現場治理，現場治理信息對接招投標環節進行信用懲戒。推動市場主體質量安全治理測評狀況、執法情況等治理信息實時轉化為信用，用于企業差別化管理、政府精準治理，實現政府治理“無事不擾”又“無處不在”。七、聚焦安責險落地，健全社會化安全生產技術服務體系。制定推行安責險制度指導意見，強化企業安全生產主體責任落實，按照政策引導、政府監管、企業參與、市場運作的方式，充分發揮安責險在安全宣傳教育培訓、隱患排查治理、事故預防等方面的作用，促進安責險制度在本市房屋建筑和市政基礎設施工程依法實施，切實保障施工現場從業人員的生命和財產安全。八、聚焦“鐵三角”體系，壓緊壓實安全生產主體責任。全面落實工程建設企業、人員安全責任，明確責任邊界，筑牢施工現場建設、施工、監理“鐵三角”安全責任體系。推動企業主體責任落實，逐步構建起“讓今天的表現決定明天的市場”競爭機制和“領跑者”制度，對落后的項目和存在的問題精準治理，樹立優秀項目標桿，形成“你追我趕、追求一流”的局面。九、聚焦建設單位首要責任，統領參建單位主體責任落實。建設單位對施工安全負首要責任，建立健全工程建設安全管理體系，成立專門組織機構，壓緊壓實建設單位法定代表人和項目負責人責任。嚴格執行基本建設程序，依法發包，不得壓縮合理施工工期，督促勘察、設計、施工、監理等單位落實安全主體責任。強化對建設單位落實質量安全首要責任的監督檢查，持續加大對建設單位違法違規行為的查處力度，特別是對發生安全責任事故、引發群體性事件的開發項目實行穿透式執法。十、聚焦施工總包單位安全管理責任，夯實安全生產基礎。推行工程總承包模式，行業企業依據安全生產法等法律法規加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，加強安全生產標準化、信息化建設。明確法定代表人、項目負責人、技術負責人、執業注冊人員、技術人員、一線作業人員等崗位質量安全責任，強化關鍵崗位人員在項目實施期間全過程在崗履職，突出抓好8小時外安全生產管理工作。十一、聚焦危大工程管理，突出關鍵環節管控。健全危大工程安全管控體系，進一步規范危大工程專家管理和專家庫組建工作，細化危大工程專項施工方案編制和專家論證標準，高質量完成住建部危大工程專項施工方案論證細則編制工作。進一步發揮BIM（建筑信息模型）、物聯網、大數據等信息技術在危大工程安全專項施工方案編制、論證過程、執法檢查及監管中的應用，充分發揮危大工程管控措施在安全生產管理工作中的關鍵作用。十二、聚焦建筑起重機械管理，強化重點領域治理。推動建筑起重機械安全管理智能化建設，加大視頻監控、智能安全監測系統、極端天氣塔式起重機安全監控裝置的推廣應用。加強起重機械的源頭監督和管控工作，開展起重機械租賃企業生產條件核查和機械設備專項檢查。修訂建筑施工高處作業吊籃安全監督、附著式升降腳手架安全使用、起重機械租賃企業備案和信用評價等相關管理制度。十三、聚焦風險防范化解，健全建筑施工領域安全生產風險管理體系。開展施工安全風險評估，加強風險源識別，實施風險分級管控，強化風險及應急能力建設指導、調查、評估等工作，梳理行業風險和行業應急資源、應急能力情況，編制行業風險評估報告、行業應急資源調查報告。健全完善行業風險評估標準清單，加強常態化應急服務保障能力建設，提高突發事件應急處置能力，提升全系統防范化解重大安全風險能力，為健全施工領域安全風險管控機制提供支撐，督促企業落實安全生產主體責任，防范和化解施工安全系統性風險。十四、聚焦標準化建設，發揮安全生產標桿引領示范作用。貫徹落實我市施工現場安全生產標準化管理圖集要求，提高施工現場安全生產、綠色施工標準化管理。印發宣貫新版《建筑工程施工現場安全資料管理規程》，制定《北京市施工現場安全生產標準化圖集（設備設施管理分冊）》，大力推進施工現場安全生產標準化。鼓勵采用新技術、新工藝、新模式等管理措施，以科技創新提升標準化水平。十五、聚焦重大活動安全保障，“四位一體”推動各項工作高質高效開展。按照中央和市委市政府工作部署，科學、精準、周密組織全市住建系統做好各項服務保障工作，加強重點區域、重要時段、重大項目的安全管控，嚴格實施提級、閉環管理，全力以赴完成全國“兩會”等國家及本市各項重大活動安全服務保障任務，推進施工生產、安全治理、疫情防控、重大活動保障。十六、聚焦消防安全管理，做好施工現場火災防控工作。突出抓好施工現場消防安全隱患排查，深入開展施工現場火災防控、煤氣中毒預防、危險化學品整治和消防安全月活動。強化消防安全宣傳教育、培訓和演練，加大夜巡夜查頻次，落實施工現場電氣焊作業消防安全操作規程等規范要求，狠抓重點區域、重要時段、重大項目的消防安全管理，加強節假日應急管理、值班值守等工作。十七、聚焦防汛體系建設，提升行業防災減災能力。按照市防汛辦工作部署，完善防汛體系建設，制定汛期工作方案，動態更新防汛工作臺賬。加強對短時強降雨、大風、雷電、冰雹等極端天氣預警應對；重點關注生態補水帶來的影響，嚴密開展地下水位觀測及管線、周邊建筑物沉降監測；加強深基坑、高堆土、地下暗挖、涉河湖、起重機械、臨時構筑物等重點部位管理；做好物資儲備、隱患排查和應急演練，確保施工現場安全度汛。十八、聚焦地下管線保護，保障城市“生命線”運行暢通。嚴格落實施工作業保護地下管線管理辦法，規范保護措施，強化應急處置，更加科學有效地指導施工現場地下管線保護工作。進一步強化地下管線保護責任落實，加大對施工破壞地下管線行為的處罰處理力度，堅決遏制違法違規施工破壞地下管線行為。十九、聚焦從業人員安全責任，提升“我要安全”意識。大力開展入場教育、體驗式培訓教育，廣泛開展“安全生產月”咨詢日、“消防宣傳月”等安全生產系列活動，適時對安全生產管理突出的單位和個人進行表彰。組織知識競賽、線上線下培訓、“專家講安全”網上課堂、全市塔式起重機司機操作技能大賽等安全生產系列活動，強化全員安全意識，推進企業安全管理工作水平提升。鼓勵企業為工人開展上崗、在崗和離崗職業健康檢查。二十、聚焦大應急理念，提高突發事件應急響應、指揮和決策能力。構建“大安全、大應急、大減災”體系，健全重大活動安全服務保障機制、突發事件現場指揮處置機制、協調聯動機制、應急處置機制等。建立智慧應急調度體系，加大韌性城市、智慧應急建設，強化跨部門、跨區域、跨行業協同合作。加強應急預案體系建設，提高基層預案的實用性，重視預案演練工作。完善專業搶險救援隊伍體系，打造尖刀和拳頭力量，建設專常兼備、反應靈敏、水平超高的專業應急救援隊伍，提高現場快速處置能力。抓好應急管理教育、培訓和宣傳工作，提升一線作業人員應對突發事件的專業化水平。二十一、聚焦長效機制建設，推進房屋市政工程安全生產治理行動走深走實。落實住房和城鄉建設部工作部署，持續開展治理行動，采取全面排查、重點抽查、層級督查等方式，對照目標任務逐項梳理任務完成情況，鞏固隱患排查治理成果，總結推廣典型經驗和做法。深入分析存在的共性問題和突出隱患，梳理法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，完善施工安全監管政策措施，推動治理機制常態化、制度化，確保專項行動在2023年圓滿收官。二十二、聚焦安全生產專項整治深化，推進治理成果提質增效。落實我市安全生產專項整治深化年行動實施方案，開展建筑施工安全專項整治行動。密切結合季節性特征，關注危大工程、極端天氣、企業主體責任落實短板、盲目搶工、從業人員老齡化等重點風險，強化高大模板支撐體系、高大腳手架、臨時用電、深基坑、建筑起重機械等關鍵環節部位隱患排查治理，進行預防高墜事故專項整治，開展農民工從業人員生產技能、安全防護培訓等專項抽查。二十三、聚焦嚴格規范公正執法，推進監管、監督、執法深度融合。全面推進嚴格規范公正文明執法，深化穿透式執法，實現現場執法和非現場執法有機統一，構建市場主體反饋監督和“三不一體”體制機制。落實好“誰執法、誰普法”，打造共建共治共享社會治理局面。嚴格查處違法違規行為，加大對危大工程安全管理、安全隱患排查治理的抽查力度，嚴格開展安全生產條件現場核查。強化監督檢查過程中對施工影像資料的抽查，切實推動施工質量安全管理人員在夜間、節假日等8小時以外履職盡責。對發生亡人生產安全事故的責任單位，依法實施暫扣施工企業安全生產許可證等行政處罰。二十四、聚焦嚴肅追責問責，切實增強事故調查處理威懾性、權威性。完善責任追溯機制，健全事故調查管理制度，突出追責問責重點，采取約談上級主管單位、暫停注冊人員執業資格、差別化監管責任單位及其項目、警示為施工安全風險企業等措施；對造成嚴重影響的事故責任單位實施提級處理、聯合懲戒；對存在轉包、違法分包、掛靠、租借資質、超越資質承攬工程等違法行為的生產安全事故責任單位加大處罰處理力度。進一步推動完善信用懲戒體系建設，倒逼企業落實安全生產主體責任。二十五、聚焦優化營商環境，釋放改革政策紅利。持續推進自貿區安全生產許可證下放審批工作，組織開展審批政策、標準培訓工作，加大對工作人員指導培訓力度，提升工作人員專業能力，讓更多企業享受到改革帶來的便利性。落實“三管三必須”要求，以“減審批、強監管、優服務”為原則，繼續加強和規范事中事后監管，進一步開拓監管思路、創新監管機制、完善監管手段，規范監管行為，適時開展安全生產專項督查，建立市、區住建委聯動的安全生產條件動態監管機制，強化施工企業安全生產條件動態監督，使自貿區安全生產許可證下放工作真正實現“放得下、管得住”。二十六、聚焦限額以下工程管理機制建設，推動“五能”做實做細。充分發揮市級專班統籌作用，持續推動跟進《限額以下工程施工安全管理辦法（試行）》落實落地，健全考核機制、責任追究機制、事故評價機制和“月通報、季考核”機制，實現能知道、能落責、能監管、能處罰、能考核“五能目標”。優化完善信息管理平臺，定期開展限額以下工程管理調度會，統計分析通報事故情況，開展培訓和指導檢查，督促各區政府、各行業主管部門加強限額以下工程安全管理。二十七、聚焦綠色發展，深入打好污染防治攻堅戰和“一微克”行動。深化、細化、量化2023年污染防治攻堅戰各項任務措施，確保圓滿完成目標任務。按照國務院優化營商環境整改工作要求，推進施工揚塵“6+4”事中監管工作在全市落地見效。加快形成“線上視頻監控”和“線下現場執法”相互協同、密切配合、快速反應的聯動監管機制。持續推進“綠牌”工地創建，充分發揮標桿引領示范作用，全面提高綠色施工精細化管理水平。加快推進市級施工揚塵主管部門之間執法協調，加強信用信息歸集和案件移送，對違法違規企業和行為實施聯合懲戒，形成執法威懾效力，提升施工現場揚塵治理工作水平。二十八、聚焦新時代首都發展，穩步推進“疏整促”專項行動圍擋治理工作。堅持“安全性、功能性、景觀性”相統一的原則，持續推進施工和非施工兩類圍擋治理工作。組織各區對照《北京市建設工程施工圍擋標準化管理圖集》深入摸排、梳理建賬，對全市圍擋按照規范治理類和鞏固達標類進行分類治理。強化聯動協調和督導考核，壓實監管責任，實施動態精細化管理，全力提高圍擋治理工作效能，督促各有關單位精準、高效、按時完成全年工作任務。二十九、聚焦疫情防控成果鞏固，堅決落實“乙類乙管”常態化防控措施。堅決貫徹黨中央關于更好統籌疫情防控和經濟社會發展的要求，按照市委市政府關于疫情防控工作總體部署，落實新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”方案，按照《新型冠狀病毒感染疫情防控操作指南》精準落實各項防控措施，及時處置疫情波動，恢復經濟社會發展正常秩序。持續抓好政策宣傳解讀，推進新冠病毒疫苗接種工作，鞏固施工現場免疫屏障。堅持開展愛國衛生運動，引導從業人員主動學習健康知識，掌握健康技能，養成良好個人衛生習慣，踐行文明健康的生活方式。三十、聚焦“七有”“五性”目標需求,加大保障和完善民生政策工作力度。深入貫徹落實《北京市接訴即辦工作條例》,認真做好來信、來訪和市民熱線工單辦理工作，加強行業工單辦理指導和督促。堅持問題導向，突出“未訴先辦”，針對訴求集中難點熱點問題，做好提前謀劃和提前介入，確保工單“三率”水平穩步提升。優化夜間施工證明辦理條件，加大夜間施工證明辦理力度。出臺房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場綠色施工考核評價辦法，將施工擾民納入考核及信用評價，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題。