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按照《中央生態環境保護督察整改辦法》規定和省委、省政府有關要求，現將河南省住房和城鄉建設廳第二輪中央生態環境保護督察整改落實情況報告如下：
一、強化政治擔當，扛穩壓實督察整改政治責任
省住房城鄉建設廳堅持把中央生態環境保護督察整改作為貫徹習近平生態文明思想、忠誠捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的現實檢驗，強化答卷意識，壓實整改責任，協同推進住房城鄉建設領域高質量發展與生態環境高水平保護。目前，我廳牽頭的7項省整改任務已完成整改5項,剩余2項需長期堅持的任務均按序時進度穩步推進。
（一）強化組織領導。成立廳主要負責同志任組長、各分管負責同志任副組長、相關處室主要負責人為成員的廳中央生態環境保護督察反饋問題整改工作領導小組，并設工作專班，專責推動整改落實。廳主要負責同志親自謀劃推動，先后13次主持召開廳黨組（擴大）會、整改推進會、專題會等會議研究部署生態環境保護和中央生態環境保護督察整改工作；分管負責同志靠前指揮調度，深入安陽、新鄉、駐馬店等地相關市縣督導檢查、驗收銷號。
（二）健全工作機制。制定細化《河南省住房和城鄉建設廳中央生態環境保護督察反饋問題整改方案》，進一步明確廳領導主管責任，壓實業務處室和市縣城鄉建設部門具體責任，建立健全調研指導、專項治理、執法監督和約談問責等機制，推動中央生態環境保護督察整改深入開展、扎實推進。統籌污水、垃圾處理等重點領域，堅持全系統全行業共同抓整改，省市縣三級強化上下聯動，形成整改合力。
（三）從嚴從實整改。對牽頭負責的省共性整改任務，建立整改臺賬，逐項明確整改任務、整改措施、整改責任和整改時限，定期調度通報，掛圖作戰、對賬銷號，扎實推進整改落實，確保各項任務如期高質量完成。對監管推進的市縣個性整改任務，加強服務指導和跟蹤問效，開展多輪督導檢查、調研評估，對發現問題綜合采取現場交辦、致函督辦等方式督促整改，嚴把驗收、銷號關口，堅決防止敷衍整改、虛假應對。
二、統籌標本兼治，全面提升住房城鄉建設領域生態環境保護水平
將落實整改工作作為推進全省住房城鄉建設領域生態文明建設的重要契機，既突出深挖成因、對癥下藥，解決好具體問題，又注重舉一反三、立足長遠，建立完善長效機制，促進全省住房城鄉建設事業綠色發展、低碳發展、循環發展。
（一）一些部門推動工作不力，省住房城鄉建設部門牽頭推進全省垃圾填埋場問題整改工作浮于表面，重調度、輕檢查，上報聲稱全省已開展生活垃圾填埋場整治，所有在用填埋場已完成滲濾液處理設施提標改造，但督察發現，新鄉等市生活垃圾填埋場滲濾液巨量積存、處理不力，滲漏風險突出。環境基礎設施建設滯后，垃圾滲濾液環境風險隱患突出。垃圾填埋場嚴重超負荷運行、配套污染治理設施能力不足，導致全省垃圾滲濾液積存量超過100萬噸。全省98座現役生活垃圾填埋場中，約20座滲濾液實際處理量小于產生量，但現場無滲濾液積存，滲濾液違規處置問題突出。
整改情況：已經完成，持續推進。（1）對135座城鎮生活垃圾填埋場進行了全面排查，制定“一廠一策”整改方案，建立整改臺賬，共明確整改問題139個，目前按時序進度基本完成整改。（2）指導新鄉市、安陽市等滲濾液積存量大、滲濾液處理能力不足的地方加大財力投入，通過新建或租賃滲濾液處理設備等方式提升滲濾液處理能力。2021年5月至2022年12月，新鄉市新增滲濾液處理能力1900噸/日、達到2500噸/日，安陽市新增滲濾液處理能力1000噸/日（為應急處理能力，現已停用）、達到1355噸/日。至2023年1月，全省生活垃圾填埋場滲濾液處理能力達到34574噸/日（含租賃應急處理設施增加處理能力10080噸/日），全省生活垃圾填埋場滲濾液調節池總庫存已由2021年5月的139萬噸降至41.3萬噸。（3）指導各地生活垃圾填埋場嚴格落實雨污分流措施，減少雨水流入堆體，降低滲濾液產生量。對實地檢查發現的問題通過提示函、督辦函等方式及時督促所在省轄市進行問題整改。目前，全省生活垃圾填埋場已基本完成了雨污分流。（4）加快生活垃圾焚燒處理設施建設，2021年以來全省新建成生活垃圾焚燒處理設施40座，新增焚燒處理能力3.86萬噸/日，截至2023年1月底，全省焚燒處理能力已達6.91萬噸/日，生活垃圾填埋處理比例降至5.6%以下。（5）組織各地對生活垃圾填埋場廢氣、地下水、土壤等定期進行監測，2021年以來分別有130、134、133座城鎮生活垃圾填埋場開展了廢氣、地下水、土壤第三方監測，目前監測指標均達標。（6）加強對城鎮生活垃圾填埋場的督導檢查，對檢查發現的問題，綜合采取現場交辦、致函督辦等方式督促整改。省住房城鄉建設廳聯合省生態環境廳印發《關于加強城市生活垃圾填埋場運行管理的函》，對生活垃圾填埋場存在問題進行“回頭看”、建檔備案，明確整改措施、完成時限和責任人，進一步壓實整改責任，省住房城鄉建設廳聯合省生態環境廳組成13個調研評估組對全省所有生活垃圾填埋場和焚燒發電廠進行調研評估，確保整改實效。
（二）環境基礎設施建設滯后，污水收集處理能力建設推進遲緩，城鎮污水處理能力不足的矛盾日益凸顯。全省247座城鎮污水處理廠中，有44座長期滿負荷或超負荷運行。
整改情況：正在推進。（1）編制印發《河南省“十四五”城鎮污水和生活垃圾處理及利用發展規劃》（豫發改城市[2021]1115號）,明確到2025年，全省新增污水處理能力150萬立方米/日，縣城污水處理率達到98%以上。（2）組織對全省247座城鎮污水處理廠運行情況進行了全面排查，對滿負荷或嚴重超負荷運行的44座污水處理廠建立整改臺賬，按照一廠一策原則制定了降負荷方案，目前，已整改完成35座，其余9座已達序時進度。指導污水處理能力不足的市縣積極謀劃項目，加快項目前期工作，推進項目實施。2021年以來新建擴建污水處理廠14座，新增污水處理能力44.25萬噸/日。（3）開展2021年度和2022年度全省城市供水和污水處理“雙隨機一公開”監督檢查，結合檢查中發現的問題，舉一反三，認真排查城市污水處理管理中存在的不足，規范行業整體運行管理，保障污水處理廠穩定運行。（4）采取制定全省整改方案、召開專題會議、督導檢查、通報、致督辦函等措施對開封、洛陽、濮陽、南陽、新鄉、信陽、駐馬店、許昌等地污水處理廠超負荷問題進行現場督導，確保整改到位。會同省生態環境廳成立6個督導小組赴各地分包督導調研。
（三）管網整治改造滯后。截至2020年年底，全省縣級以上城市合流制管網總長5670公里，存在問題管網2594公里。河南省城鎮污水處理提質增效三年行動方案明確要求，以排水管網清污分流和雨污混接改造為主要抓手，對全省54座進水生化需氧量年均濃度低于120毫克/升的城市生活污水處理廠進行“一廠一策”整治，實現提質增效。但商丘、信陽等五市政府對此未予重視，未按方案要求開展管網排查和檢測，截至2020年年底，仍有17座污水處理廠未達目標，6座污水處理廠進水濃度不升反降。
整改情況：已經完成，持續推進。（1）多次對管網排查檢測工作進度較慢的商丘等城市政府下發督辦函，督促加快建立污水管網信息系統。目前，商丘、信陽、開封、周口、濟源等5市已按期完成現狀排水管網排查和檢測工作，建立了問題管網臺賬，建成污水管網信息系統。（2）組織開展城鎮污水問題管網專項整治，下發了《關于加快推進全省城市污水問題管網專項整治工作的通知》，督促各市縣加快推進雨污分流、混接錯接改造。中央環保督察反饋問題管網已整改完成2000多公里，超額完成2022年12月底前改造問題管網30%以上的目標。（3）對17座進水濃度未達目標污水處理廠和6座進水濃度不升反降污水處理廠，逐一查明原因，制定了整改方案，目前17座進水濃度未達目標污水處理廠已實現提升（包含6座進水濃度不升反降污水處理廠）。（4）對污水處理提質增效工作存在問題的城市通過督導檢查、通報、約談、致督辦函等措施積極推進整改。成立6個調研評估工作組對整改事項進行督導驗收，確保整改到位。
（四）污泥處置能力有較大缺口。省住房城鄉建設部門推進全省污泥安全處理設施建設明顯用力不夠。全省247座城鎮污水處理廠中，有不少污泥長期在廠區堆存。全省現有94個污泥處理項目中21個已經達到或超出設計處理能力，超七成采用離心脫水、石灰干化等工藝簡單處理后填埋，環境風險突出。
整改情況：已經完成，持續推進。（1）省住房城鄉建設廳成立由分管廳領導任組長，相關處室處長任副組長，分管處長和相關專業人員任組員的污泥處理處置工作專班，進一步加強對全省污泥處理處置工作的指導和監督。（2）對督察組指出的21個達到或超出設計處理能力的污泥處理處置項目，建立整改臺賬，督促相關城市制定整改方案，限期完成整改。目前已完成整改17個，其他4個正按計劃推進。（3）會同省發改委、生態環境廳研究印發了《河南省“十四五”城鎮污水和生活垃圾處理及利用發展規劃》，明確“十四五”全省城鎮污泥處理設施建設目標任務。2021年以來新建開封市污泥和餐廚廢棄物綜合利用項目、鶴壁市污泥處置及資源化利用項目、鶴壁市淇縣污泥碳化工程等污泥項目，新增污泥處理能力1230噸/日。（4）研究印發了《河南省中央環保督察城鎮污水處理設施整改專項方案》，指導各地加強污泥處理處置監管，嚴格落實污染物排放標準，防止“二次污染”。督促指導開封等市縣加快推進污泥處理處置設施建設，壓減污泥填埋規模，2021年以來已壓減污泥填埋規模28%。下發《關于加快推進我省污泥處理處置設施建設及運營管理工作的通知》，加強和規范全省污水處理廠污泥處理處置設施建設及運營管理工作，2022年城市污泥無害化處置率已達95%以上。（5）對開封、新鄉、南陽等地進行現場督導，加快污泥項目謀劃建設。對污泥處理處置存在問題鄭州登封市、三門峽市、許昌市等城市下發督辦，督促加快解決污泥問題。成立6個調研評估工作組赴全省對中央環保督察整改工作進行督導驗收，確保整改到位。
（五）垃圾填埋能力嚴重不足與焚燒處理“吃不飽”并存。省住房城鄉建設部門對“十三五”城市基礎設施建設規劃不足、目標落實不力，導致垃圾填埋場超負荷運行問題極為突出。全省98座現役生活垃圾填埋場中，有60座超負荷運行，平均負荷率達214%。“十三五”規劃應封場的55座填埋場中有21座仍在超期服役。因缺乏區域統籌，部分新建垃圾焚燒發電廠“吃不飽”，全省34座現役生活垃圾焚燒發電廠中，7座運行負荷不足80%。
整改情況：已經完成，持續推進。（1）指導各地按照《河南省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃（2018—2030年）》，加快生活垃圾焚燒發電項目建設。2021年以來，新建成40個生活垃圾焚燒項目，新增處理能力3.86萬噸/日，至2023年1月底，全省生活垃圾焚燒處理能力已達6.91萬噸/日。（2）開展焚燒發電設施中期評估，摸清焚燒設施規劃建設情況，印發實施《河南省“十四五”城鎮污水和生活垃圾處理及利用發展規劃》，明確了2023年底前基本實現生活垃圾“零填埋”目標。（3）組織開展全省生活垃圾處理設施建設專項行動，掌握全省生活垃圾填埋場的運行情況、規范管理情況。全省生活垃圾填埋場針對在用、停用、封場狀態，從提升在用填埋場處置能力、規范填埋作業管理、加快滲濾液消納、推進封場等方面，全面查擺生活垃圾填埋場問題，共排查出問題241個，正按時序推進整改。（4）對“十三五”期間超期服役的生活垃圾填埋場進行全面摸底，督促各地制定封場計劃和封場工作方案，至2022年12月底，全省生活垃圾填埋場在用17個，停用118個。（5）對具備就近焚燒處理條件的市縣，優先選擇焚燒處理方式，盡量壓減填埋量，提高現有設施運行負荷。至2023年1月底，全省已建成投用的生活垃圾焚燒發電廠總體平均負荷超過93.8%。
（六）垃圾分類推進不力。
整改情況：已經完成，持續推進。（1）強化政策指導，省委宣傳部、省發展改革委、省住房城鄉建設廳等11部門印發《河南省進一步推進生活垃圾分類工作的實施意見》，強化“十四五”期間生活垃圾分類工作安排部署，明確到2025年，各省轄市、濟源示范區因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，引導城市居民逐步形成生活垃圾分類習慣。（2）修訂《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》，于2022年3月1日起施行，強化了垃圾分類法治保障。（3）成立由省政府分管副省長任組長，各相關部門參加的河南省生活垃圾分類工作領導小組，加強對生活垃圾分類工作的組織領導。印發《河南省生活垃圾分類工作領導小組成員單位職責任務清單》，對各成員單位工作職責進一步明確。印發《關于扎實做好全省生活垃圾處理領域中央生態環境保護督察反饋問題整改工作的通知》，指導督促各地強化法規規章制定，加快分類體系規劃建設，落實分類運輸要求。對各省轄市和濟源示范區垃圾分類推進體系建設情況開展調研評估，督促加快推進垃圾分類工作。至2023年1月底，全省建成生活垃圾焚燒設施69座，焚燒處理能力6.91萬噸/日，實際處理量約6.483萬噸/日；餐廚垃圾處理設施41座，處理能力2773噸/日，實際處理量約1172噸/日。全省1.8萬個居民小區中有1.5萬個小區實施了生活垃圾分類，覆蓋居民用戶超620萬戶，覆蓋率得到有效提升。（4）持續開展垃圾分類教育實踐活動，通過召開新聞發布會、組織培訓、開展志愿服務活動等多種形式廣泛宣傳，提高生活垃圾分類意識，提升分類投放參與度。
（七）餐廚垃圾收集處理水平低下，相關地方及部門對此長期疏于管理。按照規劃要求，到2020年省轄市全部建成餐廚垃圾處理設施，但截至督察時，仍有9個市未建。全省23座餐廚垃圾處理設施中，超半數負荷率僅為50%左右。
整改情況：正在推進。（1）召開全省靜脈產業園建設暨垃圾無害化處理工作現場會，加快推進餐廚垃圾收運處理體系建設。目前，9個未建成餐廚垃圾處理設施的省轄市中，許昌、濮陽、開封、商丘、平頂山、漯河等6市餐廚垃圾處理項目已經建成，三門峽、周口、南陽等3市餐廚垃圾處理項目正在建設。（2）省委宣傳部、省發展改革委、省住房城鄉建設廳等11部門印發《河南省進一步推進生活垃圾分類工作的實施意見》，要求各地明確餐廚垃圾處理路徑、工藝、規模，結合收運量逐步配齊餐廚垃圾收運車輛，嚴格收運管理，2023年12月底前建成餐廚垃圾收運體系。組織開展現場調研評估，召開專門會議，督促各地加快餐廚垃圾收運體系建設。（3）加強餐廚垃圾收運與處理設施銜接，提高餐廚垃圾處理設施處理負荷。截至2023年1月底，全省已建成41座餐廚廢棄物處理設施，較2021年底新增處理能力1285噸/日，達到2773噸/日，實際處理量約1172噸/日。
三、鞏固深化成效，推動生態環境保護工作再上新臺階
下一步，省住房城鄉建設廳將持續學習貫徹習近平生態文明思想和黨的二十大精神，認真落實省委十一屆四次全會部署，繼續保持思想不松、力度不減、標準不降，鞏固深化既有整改成果，抓好持續性整改任務落實，不斷提升工作能力和水平，推動生態文明建設深度融入全省住房城鄉建設事業發展各方面和全過程，為建設人與自然和諧共生的美麗河南作出更大貢獻。
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