重慶住建委關于印發2023年房屋市政工程質量安全及城鎮房屋主體使用安全監管工作要點的通知

渝建質安〔2023〕6號

重慶市住房和城鄉建設委員會

關于印發2023年房屋市政工程質量安全及城鎮房屋主體使用安全監管工作要點的通知

各區縣（自治縣）住房城鄉建委，兩江新區、經開區、高新區、萬盛經開區、雙橋經開區建設局，各有關單位：

為加強全市房屋市政工程質量安全及城鎮房屋主體使用安全工作，提升工程質量安全及城鎮房屋主體使用安全管理水平，市住房城鄉建委制定了《2023年房屋市政工程質量安全及城鎮房屋主體使用安全監管工作要點》。現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

重慶市住房和城鄉建設委員會

2023年2月16日

2023年房屋市政工程質量安全及

城鎮房屋主體使用安全監管工作要點

為加強全市房屋市政工程質量安全及城鎮房屋主體使用安全工作，提升工程質量安全及城鎮房屋主體使用安全管理水平，切實保障人民群眾生命財產安全，制定本工作要點。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面學習貫徹黨的二十大精神，認真落實市第六次黨代會、市委六屆二次全會精神，落實《質量強國建設綱要》推動房屋市政工程建設高質量發展，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，緊緊圍繞住房城鄉建設質量安全工作重點，以“控大事故、防大災害”和“一般事故總量逐步下降”為目標，壓實工程參建單位和房屋所有人（使用人）主體責任，強化監管執法，深化專項整治，加強應急準備，加快信息化數字化智能化建設，為新時代新征程新重慶開好局起好步營造良好的穩定環境。全年生產安全事故起數和死亡人數嚴格控制在市安委會下達指標范圍內，堅決遏制較大事故，杜絕重特大事故，杜絕因災導致的群死群傷責任事故；培育魯班獎和國家優質工程獎8個，培育重慶市優質工程獎30個；施工現場文明施工水平持續提升，創建安全文明工地100個，創建（鞏固）揚塵控制示范工地430個。

二、重點任務

（一）提升工程質量安全基礎水平

1. 壓實企業主體責任

一是全面落實工程建設各方主體及項目負責人質量安全責任，構建以建設單位為首要責任的質量安全主體責任體系，強化質量責任追溯追究。壓實企業法定代表人和項目負責人質量安全第一責任人責任，以標準化為統領，推行工程質量安全手冊制度，構建符合工程建設實際的質量安全管理體系。二是持續推進落實監理工作“十不準”，保障監理企業公平、獨立、誠信、科學地開展建設工程監理工作。三是嚴格實施風險分級管控與隱患“日周月”排查治理雙重預防機制，實施關鍵節點風險管控，提升事故防控能力。四是持續推進工程質量管理標準化，實施樣板示范，嚴格進場設備和材料、施工工序、項目驗收的全過程質量管控。五是持續推動預售商品住宅購房業主參與戶內施工質量檢查工作，將人民群眾關心的預售商品住宅工程質量問題處理前置，有效建立人民群眾社會監督機制，切實減少房屋交付后的質量問題。六是落實安全生產關鍵環節總工程師制度，施工單位總工程師從技術管理角度強化過程安全管控，提升安全管理效能。七是強化一線崗位規范操作，按照全員、全過程、全崗位要求，全面推行一線從業人員“兩單兩卡”（崗位風險清單、職責清單、操作卡、應急處置卡），確保“記得住、說得明、做得到”。

2. 強化部門監管責任

一是持續開展工程質量常見問題治理，督促參建各方以問題為導向，制定質量常見問題防治措施，強化設計方案、材料性能、工藝工法、施工組織、質量驗收和成品保護等全過程管理。二是加強施工現場建筑材料使用環節監管，加大對涉及主體結構安全和主要使用功能的重要建筑材料的質量監督抽查力度。三是深入開展工程安全生產兩年治理行動，聚焦重點任務開展自查，對沒有完成的任務項目化、清單化推進實施，確保住房和城鄉建設部明確的任務要求全面完成。四是嚴格監管執法，按照年度監督檢查工作計劃，持續開展質量提升、安全生產大排查大整治大執法、“兩防”（防高處墜落和防群死群傷事故）專項整治及檢測、監理、預拌混凝土等行業專項檢查，形成嚴管重罰高壓態勢，倒逼企業主體責任落實。五是認真落實國務院安委會安全生產“十五條硬措施”和重慶市“66項重點任務”，同時針對汛期高溫、冬季雨雪等極端氣候及重大活動、節假日等重要時段，部署對應專項行動，確保特殊時期安全穩定。六是加強違法違規行為有獎舉報，健全安全生產舉報獎勵機制，深化宣傳發動，擴大知曉率、參與率，抓實抓好線索查辦和獎勵兌現，提升群眾積極性和主動性。七是堅持差別化監管，將事故多發區域列為督查重點；對事故責任企業、人員頂格處罰，加大監管頻次，擴大檢查內容。對存在突出問題、事故多發和發生較大及以上事故的企業進行約談通報。

3. 健全完善監管模式

一是常態化開展房屋市政工程質量安全飛行檢查，聚焦工程質量安全突出問題，切實提高工程風險防控能力。二是鼓勵工程質量安全監督機構通過購買質量安全管理服務方式，緩解監管任務重、監管人員不足等問題。三是推進“智慧工地”全覆蓋發展，推廣先進適用技術，加強數據綜合利用，發揮數據在質量安全管理、風險評估、監測預警、應急管理方面的作用。四是加強質量安全監督隊伍建設，加大專業人員培訓力度，強化層級監督考核機制，提升監督隊伍標準化、專業化水平。

4. 不斷強化技術措施保障

一是推進川渝兩地工法共建共享，加大先進工法推廣應用力度，引導企業加大新技術應用激發創新動力，鼓勵企業打造更多國家級、市級精品工程。二是規范和指導房屋市政工程開展施工質量評價工作，引導工程建設高質量發展，努力營造“優質優價、優質優先”的良好市場環境。三是編制施工現場安全文明施工標準化管理圖集、建立健全安全生產網格化管理制度等，引導企業完善管理制度和規范作業行為。

（二）深化城鎮房屋主體使用安全管理能力

5. 完善相關法規政策標準

一是加快推進《重慶市城鎮房屋使用安全管理條例》地方性立法調研工作，完善“隱患排查、安全鑒定、定期體檢、隱患治理、監測預警和應急處置”責任體系和工作舉措。二是制定出臺《重慶市房屋建筑使用安全網格化管理指導意見》，進一步建立和完善基層社會力量隱患發現工作機制和基層社會治理責任體系，全面推進房屋使用安全基層社會化治理工作。三是出臺城鎮既有房屋定期體檢制度文件，進一步建立和完善專業技術機構參與的房屋安全強制體檢隱患發現工作機制和房屋安全管理體系，全面推進房屋安全定期體檢工作。四是完成《城鎮房屋建筑排查鑒定技術標準》《城鎮房屋動態監測技術標準》《白蟻防治技術標準》等三部重慶市地方標準的編制工作，完善城鎮既有房屋安全管理技術標準體系。

6. 持續推進自建房安全專項整治工作

一是進一步鞏固經營性自建房安全專項整治工作成效，嚴格管控危險房屋，加大安全鑒定力度，加強房屋安全隱患整治和銷號的閉環管理，堅決防范房屋安全事故發生。二是加快推動其他自建房排查整治工作，按時完成隱患排查和危險房屋管控。三是加強工作督導，分析排查整治數據成果，針對“不準”“不嚴”“不實”等現象開展專項督導，層層傳導壓力，步步夯實責任，確保工作成效真實可靠。

7. 筑牢城鎮房屋主體使用安全屏障

一是常態化開展隱患排查。督促鄉鎮（街道）按照周期全面查和日常重點查相結合的原則，常態化開展隱患排查整治，做到應查盡查、應改盡改，重點加強人員密集場所、經營性場所、存在各類重大安全隱患的場所，以及城市低洼、臨江河地段房屋、老舊房屋、C、D級危房的主體使用安全隱患排查和安全監測。二是加強風險管控，推進隱患整治。督導鄉鎮（街道）和行業主管部門壓實房屋使用安全責任人整治房屋安全的主體責任，確保“危房不進人、人不進危房”，主動消除房屋安全隱患。結合棚改、老舊小區改造、城市更新等民生工程，推進城鎮危房解危整治工作。三是組織開展危險房屋鑒定機構人員培訓考核工作，提升區縣危險房屋鑒定機構人員技術水平，督促指導區縣落實危險房屋鑒定管理職責。四是大力整治違法違規行為。組織開展房屋安全鑒定、新建工程項目白蟻防治專項監督檢查工作，規范行業秩序，督促區縣落實行業監管職責。加大住宅小區、公共建筑影響建筑結構和使用安全違法行為的查處力度，落實產權人房屋安全主體責任，對違法行為做到“零容忍”。

8. 突出房屋使用安全宣傳

利用“安全生產月”和“安全生產渝州行”等活動，廣泛宣傳房屋住用安全科普常識、結構安全危害后果、隱患自查基礎知識、安全管理法律法規等房屋安全管理知識，制定群眾舉報制度，警示和教育房屋產權人（使用人）自覺維護房屋使用安全，鼓勵并引導群眾參與房屋安全使用管理工作，形成共建、共治、共享的社會氛圍。

9. 加強信息化管理運用

依托“智慧房安”信息管理平臺，以組織開展全市城鎮既有房屋定期安全體檢為導向，建立“重慶市房屋建筑全生命周期管理平臺”，進一步完善城鎮房屋主體使用安全智能化監控與預警平臺調度指揮中心，充分利用信息管理平臺，對城鎮房屋隱患排查、檢測鑒定、隱患治理、動態監測、應急處置、白蟻防治等工作實施信息化管理。

（三）規范施工現場文明施工行為

10. 持續開展文明施工專項治理，督促在建項目嚴格執行《重慶市房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場文明施工標準（試行）》、《重慶市房屋建筑和市政基礎設施工程施工污染防治工作實施意見》、《建筑施工現場揚塵控制標準》、《關于進一步強化房屋市政工程施工圍擋管理的通知》等標準規范和文件要求，完善施工現場文明施工規范管理工作內容，重點對圍擋和大門設置、裸土覆蓋、車輛進出場、揚塵污染防治、安全網和外腳手架搭設等進行規范。同時督促指導市級平臺公司、市屬特級施工企業、在渝央企等單位發揮帶頭作用，以市級重大項目和重要區域項目為重點，形成一批示范應用成果，并適時召開全市文明施工觀摩會，帶動行業水平整體提升。

（四）加強應急處置準備

11. 加強應急預案管理。修訂《重慶市建設工程事故應急預案》《建筑施工安全事故應急處置預案》，情景化編制各類現場處置方案。我市突發事件總體應急預案修訂發布后，按照市住房城鄉建委應急管理工作規則，統籌推進市住房城鄉建設領域“1+11”預案體系建設，提高應急預案的針對性、實用性和可操作性。

12. 加強應急救援體系建設。持續推進“2+3+40”應急救援隊伍和裝備（器材）儲備體系建設，完善市、片區、區縣三級應急救援隊伍聯動機制，加強正規化建設，強化人員、裝備動態管理，實戰化開展應急演練，提高應急處置能力和協同救援能力。

13. 加強應急專家隊伍建設。規范全市房屋市政工程質量安全和應急管理專家管理，出臺配套管理細則，調整完善專家庫。

三、工作要求

各區縣住房城鄉建設主管部門、市質量總站、市安管總站和有關單位要嚴格落實質量安全責任，筑牢質量安全底線，進一步改進質量安全管理工作方式，按照本要點任務，細化措施、落實責任人員，推動各項安排部署落實到位，確保全市住房城鄉建設領域質量安全形勢持續穩定向好。

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