重慶住建委關于深刻吸取近期事故教訓立即開展房屋市政工程安全隱患排查整治的緊急通知

渝建質安〔2023〕8號

重慶市住房和城鄉建設委員會

關于深刻吸取近期事故教訓立即開展房屋市政

工程安全隱患排查整治的緊急通知

各區縣（自治縣）住房城鄉建委，兩江新區、重慶高新區、萬盛經開區、雙橋經開區、經開區建設局，各有關單位：

2023年2月22日，內蒙古阿拉善盟阿拉善左旗新井煤業有限公司露天煤礦發生大面積坍塌，造成多人失聯和人員傷亡。事故發生后，習近平總書記高度重視并作出重要指示，要求全面排查各類安全隱患，強化防范措施，狠抓工作落實；李克強總理作出批示，要求加大重大隱患整治力度，堅決防范重特大事故發生。

2023年2月23日，成都鐵路局監管的中鐵十二局成渝中線項目在建工地發生擋墻垮塌（位于沙坪壩區回龍壩鎮），致5人死亡。市委書記袁家軍第一時間作出批示，要求舉一反三做好安全生產隱患排查工作，切實提高本質安全水平；市長胡衡華作出批示，要求安全責任再強化、再落實。

為全面貫徹習近平總書記重要指示精神，落實李克強總理批示要求，按照市委常委會會議和全市加強基層治理推動平安重慶建設大會等工作部署，根據《關于全面貫徹落實習近平總書記重要指示精神舉一反三開展各行業領域安全隱患排查整治的緊急通知》（渝安辦〔2023〕15號）要求，深刻吸取近期事故教訓，切實加強建筑施工安全生產工作，為全國“兩會”勝利召開營造安全穩定的良好環境，現就立即開展房屋市政工程安全隱患排查整治有關工作要求緊急通知如下。

一、提高政治站位，進一步強化安全生產責任意識

各區縣住房城鄉建設主管部門、市安管總站、市質量總站和各房屋市政工程參建單位要全面貫徹落實黨的二十大精神，深學篤用習近平總書記關于安全生產系列重要論述，清醒認識當前經濟復蘇、投資放量增長背景下，統籌發展和安全所面臨的復雜形勢和艱巨挑戰，要克服麻痹松懈思想，時刻繃緊安全生產這根弦，緊緊圍繞“控大事故、防大災害”的目標，強化部門監管履職，壓實企業主體責任，嚴格監管執法，深化重點整治，集中時段、集中力量、集中措施，聚焦風險隱患排查整治和違法違規行為查處懲戒，最大限度減少事故總量，堅決杜絕較大及以上事故，為全國“兩會”勝利召開和經濟建設“開門紅”切實做好保駕護航。

二、突出整治重點，立即開展建設施工安全大排查

當前，全市正值節后開復工安全管控關鍵時期，部分項目存在搶進度、趕工期現象，給安全生產管控帶來一定壓力和隱患。同時我市較多工程所處環境復雜，面臨瓦斯、溶洞、深基坑、高邊坡等不良地質施工環境，其技術難度、施工難度較高，安全管控和風險防范壓力較大。各區縣住房城鄉建設主管部門、市安管總站、市質量總站和各房屋市政工程參建單位要深刻吸取近期發生的坍塌、垮塌事故教訓，舉一反三，在持續抓好房屋市政工程安全生產治理行動、歲末年初安全生產重大隱患專項整治等工作基礎上，嚴格落實《關于進一步加強隧道工程安全管理的指導意見》（安委辦〔2023〕2號）《2023年房屋市政工程質量安全及城鎮房屋主體使用安全監管工作要點》（渝建質安〔2023〕6號）等文件要求，強化關鍵環節、重點部位風險隱患排查整治和安全生產防范措施落實，通過項目全面自查自糾、監管部門重點全覆蓋監督檢查，立即開展建設施工安全大排查，市住房城鄉建委也將持續結合“飛行檢查”督導各區縣、各項目隱患排查情況。

（一）強化高邊坡、深基坑及圍擋擋墻專項排查治理

一是立即逐項目對高邊坡、深基坑等開展安全隱患專項排查治理，強化風險研判，制定管控措施，嚴格按照危險性較大分部分項工程管理要求落實現場施工管理，堅決做到按方案施工、按工序施工。對存在深基坑開挖的建筑工程，建設單位、施工單位要落實現場安全監測，監控施工作業對周邊建筑物的影響，做好排水和支護、加固。對存在滑坡、坍塌威脅的施工工地現場、工人宿舍、臨時辦公場所等區域，定期進行監控量測，一旦發現風險不可控、不能確保安全的，立即采取措施撤離人員。

二是立即逐項目對房屋市政工程工地圍擋、擋墻，特別是磚砌圍擋、5m以上高大圍擋、擋墻開展安全隱患專項排查治理，發現開裂、沉降、傾斜等存在安全隱患問題的，要立即停止使用，進行加固處置或者重新設置。

（二）強化其他危大工程安全管理

一是認真落實《危險性較大分部分項工程安全管理規定》（住房和城鄉建設部令第37號）《危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制指南》（建辦質〔2021〕48號）以及《重慶市危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》（渝建質安〔2022〕110號）等規定，健全完善危大工程安全管控體系，加強危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環節管理，嚴格按專項方案施工作業，確保危大工程安全風險受控。

二是聚焦“兩重大一突出”，強化起重吊裝、模版支撐、深基坑、腳手架、隧道暗挖、鋼結構等危大工程以及高處作業、有限空間作業等高風險作業環節管理，“逐企業、逐項目”落實安全風險管控措施。

（三）強化施工現場常見違章行為整治

認真落實《防范七類常見違規違章行為要點》（渝建質安〔2022〕103號）要求，以防范高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電、中毒等易發高發事故為重點，依法依規加強安全文明施工費使用，及時購置和更新施工安全防護用具及設施，加強臨時用電管理，做好高空作業、垂直方向交叉作業、有限空間作業等環節安全防護，切實改善施工現場安全生產條件和作業環境。要特別強化預防高處墜落保護措施。嚴格落實《重慶市房屋市政工程預防高處墜落事故專項工作方案》（渝建質安〔2022〕13號）等要求，編制專項方案并按方案交底執行，開展高處作業前的檢查驗收，確保防護措施到位。

（四）強化安全生產教育培訓整治

嚴格落實參建單位安全生產培訓教育主體責任，抓好節后復工、新進場工人的“三級安全教育”，落實持證上崗和先培訓后上崗制度；強化實名制管理，開展勞務單位管理人員到崗履職和勞務人員安全培訓。深入推行一線從業人員“兩單兩卡”，明確崗位職責、操作規程、風險隱患及應急處置措施，提高從業人員安全意識和技能水平。項目參建單位負責人、項目負責人和專職安全管理人員要按規定通過旁站檢查、隨機抽查、視頻監控等方式，強化指導一線從業人員規范作業，防止和減少違章操作現象。

三、有關工作要求

（一）壓實主體責任

建設單位是在建項目安全生產的牽頭單位，要立即組織施工、監理、勘察、設計等參建單位深入開展隱患排查，特別是針對深基坑、高邊坡及圍擋擋墻開展專項排查治理，對排查出的隱患問題建立專項清單臺賬，制定整改方案，做到措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。

時限要求：項目參建單位拉網式隱患排查工作應于3月1日前完成。建設單位牽頭形成項目隱患排查開展情況送項目安全監督機構存檔備查。

（二）嚴格監管執法

各區縣住房城鄉建設主管部門、市安管總站要立即啟動監管項目全覆蓋檢查，重點檢查項目深基坑、高邊坡及圍擋擋墻的隱患排查工作開展情況，督促建設單位履行好質量安全首要責任、監理單位落實好“十不準”、施工單位開展好“日周月”隱患排查治理以及其他參建單位壓實安全生產主體責任，對建設施工安全大排查工作開展不力，經檢查仍然存在風險隱患的項目依法嚴肅查處；并對責任單位資質開展重點核查，存在問題的責令限期整改，對整改不到位的依法撤銷資質。

時限要求：區縣住房城鄉建設主管部門、市安管總站應于3月10日前完成對所監管項目深基坑、高邊坡及圍擋擋墻專項檢查工作，于3月24日前完成對所監管項目的全覆蓋安全檢查。

市住房城鄉建委將按照年度監督檢查計劃，結合2023年第3輪質量安全“飛行檢查”，對各區縣住房城鄉建設主管部監管項目和市管項目進行抽查督查。

時限要求：市住房城鄉建委“飛行檢查”應于3月24日前完成。

（三）加強應急值守

全國“兩會”召開在即，各區縣住房城鄉建設主管部門、市安管總站、市質量總站和各房屋市政工程參建單位要進一步加強對“兩會”期間安全生產、綜合防災和應急管理工作的組織領導，嚴格執行安全生產值班制度和應急處置各項規定。要確保安全生產重點地區、重點崗位、重點環節有專人24小時盯守，有領導帶班。一旦發生緊急情況，要按照既定應急預案和事故處置辦法，第一時間上報并按程序處理，確保科學施救，將事故損失降到最低。要加強應急演練，落實裝備、物資、通信等保障措施。要加強事故災害輿情監測、研判，正確引導輿論，嚴防負面炒作。

（四）強化信息報送

市安管總站、市質量總站要成立專項工作小組，組織行業專家，對區縣和全市在建項目排查整治情況進行抽查督查，督促指導全市排查整治工作落地落實落細。各區縣住房城鄉建設主管部門應于2023年3月10日、3月24日前向市安管總站（聯系人：余文江，電話：63612887，郵箱：277524272@qq.com）報送本地區深基坑、高邊坡及圍擋擋墻隱患排查整治和建設施工安全大排查情況，市安管總站會同質量總站匯總全市工作情況后于3月30日前報市住房城鄉建委。

重慶市住房和城鄉建設委員會

2023年2月24日

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