建城〔2008〕195號
北京市建委、市政管委，天津市建委，河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區建設廳，新疆生產建設兵團建設局：
自2003年開展城鎮供熱體制改革以來，供熱計量改革取得了階段性進展，但部分城市還存在著認識不到位、管理機構監管力度不足、新建建筑供熱計量欠賬、既有建筑供熱計量改造進程緩慢等問題。為進一步推進供熱計量改革工作，現提出以下意見：
一、進一步提高對供熱計量改革重要性的認識
節約資源和保護環境是國家的基本國策。根據《國務院節能減排綜合性工作方案》等文件要求，“十一五” 期間建筑節能要實現節約1億噸標準煤的目標，其中2008年要實現節約1600萬噸標準煤的目標。完成建筑節能減排任務十分緊迫而且艱巨。北方一些地區供熱采暖耗能多，浪費比較嚴重，供熱計量改革是落實建筑節能任務的重中之重。《節約能源法》、《民用建筑節能條例》等法律、法規明確規定了實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。各地要進一步增強責任感、緊迫感，采取切實措施，真正落實供熱計量改革工作，實現建筑節能減排目標。
二、進一步明確主體責任
充分發揮政府的主導作用。城市政府是供熱計量改革的責任主體，建設主管部門和供熱主管部門主要領導是第一責任人。各級建設主管部門和供熱主管部門應建立供熱計量目標責任制和問責制，將供熱計量改革成效列入領導干部綜合考核評價，并作為供熱單位負責人業績考核的重要內容。加大執法和處罰力度，嚴厲查處供熱計量改革工作中的行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易、弄虛作假等不良行為。
加強對供熱單位的監管，強化供熱單位責任。供熱單位是供熱計量的實施主體和收費主體。供熱單位應與建設單位簽訂合同，由供熱單位負責供熱計量和溫度調控裝置的選型、購置、維護管理以及計量收費等，費用納入房屋建造成本。供熱單位應與供熱計量溫控裝置的生產銷售單位簽訂合同，明確產品質量、售后服務等內容。新建建筑和已進行節能改造的既有建筑在供熱計量專項驗收合格后，由供熱單位實行供熱計量收費。
三、加大對新建建筑供熱計量的監管力度
各地要加大《民用建筑節能條例》、《民用建筑供熱計量管理辦法》的貫徹力度，新建建筑必須符合《建筑節能工程施工質量驗收規范》等有關供熱計量強制性條文的具體規定。對違反供熱計量要求的單位和個人，要責令改正并依法追究責任。
設計單位應按照國家有關工程建設標準進行供熱計量工程的設計，并對其設計質量負責；施工圖審查機構對供熱計量設計進行審查，不符合供熱計量強制性標準的，不得出具審查合格證明；建設單位申請施工許可證時，應當提交供熱計量施工圖審查合格證明，否則建設主管部門不得頒發施工許可證；施工單位應當按照供熱計量設計文件和施工技術標準進行施工；監理單位對供熱計量工程實施監理，不符合要求的，應要求施工單位限期改正，并及時報告建設單位；工程質量監督部門對供熱計量工程實施監督，不符合要求的，應責令改正；建設單位應組織供熱主管部門和供熱單位，對供熱計量工程進行驗收；建設主管部門發現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的，應當責令停止使用，重新組織竣工驗收；驗收合格后供熱單位方可供熱，并實行熱計量收費；房地產開發企業在開發銷售商品房時，應在施工、銷售現場公示供熱計量措施等有關信息，并在商品房買賣合同、住宅質量保證書和使用說明書中予以說明。
四、扎實做好既有居住建筑供熱計量改造工作
各地要按照《關于推進北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的實施意見》等文件的要求，進一步明確工作目標，編制既有居住建筑供熱計量改造實施方案，精心組織、精心設計、精心實施，扎實做好既有居住建筑供熱計量改造工作。對于既有的節能建筑，應進行熱計量溫控和熱源管網平衡兩項改造，實現節能建筑的節能目的。各地要積極利用市場機制，充分調動供熱單位、能源服務公司、產權單位、居民個人以及其他投資主體的積極性，多模式、多途徑籌集既有居住建筑供熱計量改造資金。
五、選擇成熟的技術路線
各地要嚴格按照《供熱計量技術導則》和《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造技術導則》（試行）的要求，選用國內外技術成熟的戶用熱量表、熱分配計加恒溫控制閥的供熱計量技術路線。用于熱費結算的熱量表，應當依法取得制造計量器具許可證并通過安裝前的首次檢定；進口的用于熱費結算的熱量表應當取得國家質檢總局頒發的《中華人民共和國進口計量器具型式批準證書》，并通過進口計量器具檢定。熱分配計應當符合國家有關標準。供熱主管部門要加強供熱計量技術培訓，提高供熱單位供熱計量技術水平。
六、制定并完善計量熱價和收費政策
供熱主管部門要按照國家發改委、建設部印發的《城市供熱價格管理暫行辦法》的要求，結合當地實際，開展建筑采暖能耗調查和統計，積極配合物價等有關部門在2008年采暖期結束前制定出科學合理的兩部制計量熱價和供熱計量收費管理實施辦法，實現供熱計量收費。供熱計量熱價的制定要充分體現公平、公正、公開的原則，兼顧熱用戶和供熱單位雙方利益，促進節約用熱。
七、切實加強供熱計量改革的組織領導
供熱計量改革是一個系統工程，涉及建筑節能、供熱系統節能、計量器具監管、供熱價格制定、收費制度改革等方面，工作量大，政策性強，技術要求高。各地要切實加強對供熱計量改革工作的組織領導，建立健全供熱計量工作機制，組織專門的班子、專門的人員制定科學合理、切實可行的實施方案，明確分工，落實責任。在推動北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造中，墻改節能和供熱管理等機構要建立健全有效的工作協作機制，分工負責、統一協調、部署改造工作，確保如期完成國務院下達的既有居住建筑供熱計量及節能改造任務。
各級建設主管部門和供熱主管部門要做好宣傳解釋工作，加強輿論引導，采取多種形式大力宣傳供熱計量改革的重要意義，以爭取廣大群眾對供熱計量改革的理解和支持，及時妥善解決供熱計量改革過程中出現的各種問題，確保供熱計量改革的順利推進。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
二〇〇八年十月十七日