建城〔2011〕38號
各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市住房城鄉建設委、市政市容委，上海市城鄉建設交通委，天津市城鄉建設交通委，重慶市城鄉建設委，新疆生產建設兵團建設局：
為貫徹落實節能減排戰略部署，切實降低夏熱冬冷地區居住建筑采暖能耗，確保完成建筑節能任務，現就有關事項通知如下：
一、高度重視采暖節能工作。做好夏熱冬冷地區居住建筑采暖節能工作，是進一步轉變經濟增長方式，加快建設節約型社會，大力推進建筑節能工作，緩解經濟發展資源“瓶頸” 的重要措施。近年來，隨著經濟發展和人民生活水平的提高，夏熱冬冷地區采暖需求逐年上升。部分城市的開發建設單位采用集中供熱的方式為居住建筑供熱，大大增加了能源消耗，造成供熱設施長時間閑置，嚴重影響建筑節能效果，加劇了城市空氣污染。夏熱冬冷地區住房城鄉建設主管部門要高度重視這一問題，切實做好居住建筑采暖節能各項工作。
二、選擇科學合理的采暖方式。《采暖通風與空氣調節設計規范》（GB50019－2003）規定，累年日平均溫度低于或等于5℃的日數大于或等于90天的地區，宜采用集中采暖。夏熱冬冷地區冬季白天氣溫大都在 10℃以上，低于 5℃的天數在 30－60天左右，不屬于“宜采用集中采暖” 地區。根據目前我國能源形勢和經濟發展水平，提倡夏熱冬冷地區居住建筑采用分散、局部的采暖方式，不提倡建設集中供熱熱源和市政熱力管網設施為居住建筑集中供熱。規劃、設計單位在進行居住建筑節能設計時，不宜設計集中供熱采暖設施。相關部門應對不按照（GB50019－2003）規定進行設計施工的單位依法進行處罰，直至吊銷資質。對不聽勸阻盲目大面積推廣集中供熱的城市，將停止其參與評選園林城市、人居環境獎、可再生能源建筑應用示范城市等獎項的資格。
三、提高建筑圍護結構保溫隔熱性能。夏熱冬冷地區夏季酷熱，冬季溫冷。在夏熱冬冷地區，改善外墻、屋面等圍護結構的保溫性能，可以有效地提高圍護結構夏季隔熱性能和冬季的保溫性能。推廣外遮陽及立體綠化等可大大提高夏季建筑的制冷效果。因此，夏熱冬冷地區居住建筑必須按照《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ134-2010）、《建筑節能工程施工質量驗收規范》（GB50411－2007）的要求，進行節能設計和驗收，在保證室內熱環境的前提下，將采暖能耗控制在規定的范圍內，既要滿足冬季保溫，又要滿足夏季隔熱的要求。
四、推進可再生能源建筑應用。可再生能源資源潛力大，環境污染低，可永續利用。大力推進可再生能源建筑應用是落實建筑節能的重要措施。夏熱冬冷地區的各種可再生能源資源較豐富，可利用潛力很大，當技術經濟合理時，應鼓勵居住建筑采用太陽能、地熱能等可再生能源，提高居住環境舒適度。
五、加強組織領導。夏熱冬冷地區住房城鄉建設主管部門要切實加強對采暖節能工作的組織領導，明確分工，落實責任，積極研究和引導居住建筑采用適合當地實際的采暖方式，切實把握和落實好建筑節能各項工作要求，及時糾正各地出現的錯誤傾向，有效降低居住建筑采暖能耗。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
二〇一一年二月十五日