自2003年行政許可法生效以來,全國各地紛紛探索相對集中行政許可權的運行模式。經過多年的探索和實踐,“一站式”行政服務機構成為推行相對集中行政許可權制度改革的主要形式。
在“三集中三到位”改革基礎上,多地啟動了行政審批機構的籌建工作。2017年,西安市開始推進相對集中行政許可權改革試點,在多個區、縣、開發區陸續成立行政審批服務局。今年10月,航天基地行政審批服務局成立。
一起來了解下
行政審批服務局的前世今生
開展相對集中行政許可權改革,是深化“放管服”改革的一項重要舉措,是深化行政效能革命的一項重要內容,行政審批服務局作為改革載體應運而生。
其主要目標是以探索相對集中行政許可權改革為重點,清理審批事項,創新審批方式,優化審批流程,減少審批環節,縮短審批時限,規范審批行為,加強監督管理,促進投資創業快捷化、民生服務便利化、政府治理簡約化,加快建設服務型政府,推動政府治理體系和治理能力現代化。
行政審批服務局,即按照“精簡、統一、高效、便民”原則,集中政府各部門的行政許可權,統一受理、審批,實行“一枚印章管審批”,集信息與咨詢、審批與收費、管理與協調、投訴與監察等為一體的一個專門的行政審批機構。
行政審批服務局旨在通過開展相對集中行政許可權改革,實現審批與監管分離,進一步轉變政府職能、提高辦事效率、優化營商環境。
首先實現行政許可事項的相對集中辦理,將群眾需要跑多個部門才能辦成的事,變為只跑一處就能辦成,極大地方便了辦事群眾。“由找部門變為找政府”“由外部跑變為內部跑”真正體現了人民政府以民為本的思想和為民服務的宗旨。
二是再造審批流程,對集中的行政許可事項流程進行優化,創新審批方式。
三是明確服務標準,對內制定行政審批業務規范,逐項細化各審批環節的任務、時限和服務要求,統一文書格式和印章使用規范,加強標準化管理。對外發布行政審批辦指南、一次性告知、審查、批準等程序。
四是完善服務制度,落實首問負責、容缺受理、限時辦結等制度,探索并聯審批、不見面審批模式,全面提升審批效率。
行政審批服務局成立后,原職能部門不再行使審批權,不再辦理審批業務,負責制定行政許可標準并把主要精力轉移到事中事后監管上,按照“誰主管誰監管”的原則,承擔責任.
行政審批服務局負責按照各職能部門制定的標準實施審批,按照“誰審批誰負責”的原則,對審批結果負責。
職能部門要按照規定完成劃轉事項的審批資料和卷宗移交工作,填寫《行政審批事項移交登記單》,按一表一事項完成工作交接和系統對接,同時將劃轉事項涉及的相關文件、制式證明、證書等資料一并移交,確保事項劃轉無縫銜接。
同時為了確保審批業務的有序進行,堅持“人隨事走”的原則,按照有關政策規定,將各職能部門審批業務骨干劃轉至行政審批服務局,同時職能部門要對劃轉人員進行全方面業務培訓,確保盡快熟悉業務,開展審批工作。
在行政審批過程中需要進行現場勘查、論證、聽證、專家評審和年檢(審)校驗,原職能部門應給予支持。需要原職能部門提供專項或行業規劃等基礎資料,原職能部門應予提供,并對相關材料的真實性、合法性負責。
各職能部門對口上級主管部門涉及劃轉事項的政策調整、會議、培訓和網絡維護等相關文件,并及時告知行政審批服務局,切實防止因支撐不到位影響審批效率。
建立信息雙向反饋共享機制,行政審批服務局將行政審批過程和結果的信息同步推送相關職能部門,以方便部門后續監管。
職能部門隨時將行政處罰等監管情況告知行政審批服務局,實現審批與監管部門信息共享。積極構建兩者之間有機銜接、相互配套、高效運轉的運行體系。
探索建立綜合踏勘、集中審圖、聯合驗收等新機制,著力構建“流程最優、期限最短、成本最低、服務最好”的行政審批運行機制。
按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的原則,深入實施“最多跑一次”改革,建立一個窗口流轉,車間式流水線審批方式,制定行政審批運行流程圖和具體標準,進一步整合審批環節、削減申報材料、優化審批流程、壓縮審批時限,以標準化促進工作規范化,以規范化實現政務服務優質化。
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